（2018年4月10日）

根据国家税务总局要求，省局每年要召开税收风险管理工作领导小组会议，审议本单位税收风险管理年度工作计划和总结。刚才，省局风险办汇报了2017年全省税收风险管理工作开展情况和2018年工作计划。大家结合自身工作进行了讨论，提出了意见和建议，请省局风险办与税收征管体制改革业务整合工作衔接，认真研究吸纳。下面，我就税收风险管理工作讲几点意见：

一、充分肯定税收风险管理工作取得的成效

2017年，省局风险办和有关处室密切配合，主动开展税收风险管理工作，推动了我省地税系统税收征管方式的进一步转变，征管工作的科学性、针对性和有效性进一步提高。

（一）税收风险管理意识普遍树立。经过广泛地宣传培训，全省各级地税干部普遍了解风险管理基本知识，养成了税收风险管理的习惯意识；各级地税机关从事税收风险管理工作的人员普遍掌握了税收风险管理的基本程序和主要内容，风险管理的方式、方法已经内化成税务干部的基本职业习惯和技能。总之，税收风险管理理念已经渐入人心，税收风险管理的氛围已经初步形成。

（二）税收风险管理信息化水平不断提升。2017年，总局升级了税收风险管理平台功能，改进了风险任务推送和反馈流程，增加了跨区域风险管理任务协同功能；省局根据各地风险应对和反馈情况，适应营改增后地税税源变化和我省地税第三方涉税信息交换情况，特别是我省国税、地税税收征管信息高度共享的有利条件，修改、增加了税收风险监控指标，优化了税收风险管理指标和模型，进一步增强指标和模型的科学性、实用性，提高了风险管理的命中率。

（三）税收风险管理效果多方显现。2017年，通过风险管理，分析发现征管中的薄弱环节和执法中存在的问题，开展自我纠正，堵塞了税收漏洞，提升了税收管理水平，规范了税收执法；扫描出纳税人涉税风险，帮助纳税人正确处理涉税问题，减少损失，促进提高纳税遵从度；提升了大企业风险分析层级，高质量完成千户集团风险分析任务，我省地税大企业风险管理工作得到总局的充分肯定，上、下半年绩效考核均为一档。税收风险管理在组织收入、税收管理和执法、以及纳税遵从等方面都有较好的工作效果。

二、顺应形势，进一步增强税收风险管理意识

税收风险管理是现代税收管理的先进理念和国际通行做法，各级地税机关要充分认识税收风险管理在推进税收征管改革、组织税收收入、强化日常征管中的重要作用。 

（一）税收风险管理是推进税收治理现代化的必然要求。提升税收治理能力，推进税收现代化建设，是新时代我国税收征管改革的方向和核心内容，而精准实施税收风险监控是税收现代化的基本要求。高质量推进税收现代化建设，必须坚持构建以信息化为支撑、以风险管理为导向，以分级分类管理为基础，精准配置资源，带动整个征管职能转变、模式转换，构建“高效配置资源、精准防控风险”的征管新模式，从而推动税收职能充分发挥，切实增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

（二）税收风险管理是完成组织收入目标的重要抓手。通过风险分析识别，有助于找准税收漏洞，有效实施风险应对，防范税收流失，促进税收收入可持续增长。特别是对税收集中度高的重点税源企业，及时获取动态数据信息，分析识别税收风险，有利于提高税源监控的精准度，促进组织收入的科学性。对复杂涉税事项提升管理层级，打破属地管理模式，统筹开展税收风险分析，有利于提高应对质量，促进税收收入稳定增长。

（三）税收风险管理是促进纳税遵从的根本途径。税收风险管理主要目标是提高纳税遵从，减少税收流失，实现应收尽收。通过开展税收风险管理，对不同风险等级的纳税人实施差别化精准管理，无风险不打扰，低风险提醒辅导，中高风险重点监管。为愿意遵从的纳税人提供便利化办税服务，对不遵从的纳税人予以惩罚威慑，从根本上解决纳税人遵从不愿意或者遵从的标准，进一步提高纳税遵从水平。

（四）税收风险管理是加强日常征管的有效方法和手段。依托税收征管信息化平台，通过对涉税信息收集、风险识别、风险排序、任务推送、风险应对等环节的过程监控和效果评价，促进税务机关发挥主观能动性，加强申报、征收等环节管理，查找征管中薄弱的环节和漏洞。特别是结合“放管服”改革的要求，加强事中和事后监控，能够实现外部纳税遵从风险分级可控、内部主观努力程度量化可考，不断提高税收征管质效。

三、突出重点，高质量推进税收风险管理

没有风险管理的高质量，就没有税收的高质量，也就无从谈起税收现代化。当前，正处在税务机构改革的重要时期，我们要以此为契机，扎实推进职能转变，进一步提高税收风险管理水平，为高质量推进新时代税收现代化打牢基础。

（一）突出“三个年”活动主题。“三个年”活动是省局贯彻落实省委、省政府和国家税务总局工作部署，结合我省地税实际提出的重要举措，是今年税收服务经济发展的具体工作内容，主要包括征管改革、纳税服务和税收信息化三个方面。要将风险管理工作融入到“三个年”活动中，风险管理的牵头部门和有关责任单位要共同发力，形成合力，深化征管改革，强化技术支撑，提升纳税人满意度。

（二）完善风险管理工作机制。完善省局风险管理组织架构，明确职责分工，加强重点行业、重点纳税人特别是大企业的风险分析。省局风险办（征科处）发挥统筹作用，统筹制定风险管理工作计划，统筹组织计划实施，实现风险管理闭环运行的“四统一”，即：统一组织领导、统一接收任务、统一扎口推送、统一反馈。要横向互动，进一步明确各业务部门在风险管理工作中的职责分工；要纵向联动，推动分层级落实风险管理职责。要结合目前工作，实行清单化、节点化推进，抓好工作落实。

（三）夯实风险管理工作基础。数据是税收风险管理的基础和起点，数据的集成、调度、分析、运用是风险管理工作的基本职能。因此，要大力聚合纳税人申报信息、第三方涉税信息、互联网涉税信息等各类信息，充分发挥大数据应用对税收风险管理的“乘数”效应，实现对税收数据的统一归集、清洗、存储、分析和利用。要深入总结分析纳税人税收风险发展趋势，不断完善税收风险管理指标和模型，提高数据应用水平。

（四）提高风险分析应对质量。按照聚焦重点区域领域与普遍分析扫描相结合的思路，采用科学的分析方法进行风险分析，充分发挥计算机的计算分析优势和人的主观能动性；组建专业化工作团队，开展集中风险分析，发挥团队工作优势，提高风险分析质量。进一步加强重点行业、重点税源企业纳税评估，提高纳税评估应对比重；规范应对程序，确保税款及时足额入库，并依法加收滞纳金；大力推广风险导向下的定向稽查模式，将风险分析识别的高风险纳税人作为稽查选案的主要对象，切实发挥稽查的风险应对作用和社会威慑作用，提高风险应对质量。

总之，税收风险管理工作是一项中长期工作，我们要立足当前，针对我省地税系统风险管理中的突出问题，从可以做的抓起。值此改革关键时期，各有关单位要进一步发挥职能作用，深磨细研、紧密配合，扎实做好税收风险管理工作，确保绩效考核走在前列！