（2018年4月26日）

同志们：

今天，省局党组理论学习中心组开展2018年第四次集中学习，扩大到各市局主要负责人和省局机关全体同志参加。本次学习的主要内容是《中华人民共和国宪法》。昨天，大家进行了自学，对宪法的基本知识、今年宪法修正案的主要内容、意义等有了一定的了解。为了帮助大家更加全面、准确地理解和把握宪法精神，省局专门邀请中国人民大学胡锦光教授作辅导报告。刚才，聆听了胡教授的报告，对我们来说，确实是一场法学理论的盛宴、思想的大餐，我们要结合实际，深刻领会，不断消化，把学习的成果真正渗透到工作和生活中去，促进全系统不断增强宪法意识、提升法治素养，依法高质量推进税收现代化建设。

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是全面依法治国的总依据。党中央多次强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法修改，是党和国家政治生活中的一件大事，是党和国家从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，对党和国家事业产生着极为广泛深刻持久的影响。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进党的建设新的伟大工程，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，确定了新的奋斗目标。十三届全国人大第一次会议通过的宪法修正案，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力的宪法保障。

习近平总书记指出：“全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。” 全省各级地税部门要把学习宣传和贯彻实施宪法作为一项长期的重要任务，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来，加强领导，统筹安排，结合实际，抓好落实。

第一，坚持宪法至上，在筑牢宪法意识上下功夫。宪法作为国家的根本大法，在党和国家事业发展中发挥着极为重要、独特的作用。宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。任何组织都必须以宪法为根本的活动准则，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必将受到追究。

宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。宪法保护每一个公民，每一个公民都有捍卫宪法、维护宪法的责任和义务。作为国家执法机关，作为国家公务人员，我们更要带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，坚决做到宪法至上，切实维护宪法权威。要通过普法宣传教育、12.4国家宪法日活动、组织宪法宣誓、开展宪法知识测试等形式，不断强化宪法观念，筑牢宪法意识，坚定宪法信仰。要主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，确保税收执法符合宪法和法律要求，在宪法和法律的轨道上运行。

第二，广泛学习宣传，在领会宪法精神上下功夫。广泛持续深入开展宪法学习宣传教育，是全面贯彻实施宪法、全面推进依法治国的基础。全省地税系统要通过灵活多样的手段，采取干部职工喜闻乐见的形式，开展宪法学习宣传，推动宪法知识入脑入心。

一方面，要突出重点，强化对宪法精神要义的领会和把握。突出学习宣传宪法基本知识基本理论，深刻领会宪法作为国家根本大法的重要作用；突出学习宣传党中央决定对宪法进行修改的重大意义，深刻领会这次宪法修改贯彻的总体要求和原则；突出学习宣传这次宪法修改的重点内容，深刻领会这次修改对党和国家事业发展的重大意义；突出学习宣传宪法确立的一系列制度、原则和规则，深刻领会宪法在推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位。一方面，要多管齐下，增强学习教育的针对性和实效性。各级地税党组要把宪法纳入中心组学习重要内容、纳入税收普法宣传教育重要内容、纳入各级各类更新知识培训重要内容、纳入新入职和新提任干部教育重要内容。通过形式多样、广泛深入的学习宣传教育，使全系统干部职工进一步掌握宪法要义，坚定宪法自信，不断提升履行宪法使命的自觉性和坚定性。

第三，强化法治实践，在落实宪法要求上下功夫。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。深入推进宪法贯彻实施，是全面依法治国的必然要求。对地税系统来说，就是要按照新时代全面依法治国新要求，不断深化法治地税建设实践，着力构建高质量依法治税体系，把宪法和法律要求贯彻落实到具体的税收管理过程中去。一要强化三最观念。深入开展法治是最优治理、法治是最佳服务、法治是最好保护的“三最”观念教育和宣传，坚持运用法治思维谋划工作，善于运用法治方式处理问题，坚决纠正过去的一些惯性做法，让税收权力运行合法又合规。二要强化三项制度。突出抓好重大执法决定法制审核、税收执法全过程公开和执法全过程记录三项制度试点推广，运用大平台，形成控制链，打造监督网，促进税收执法严格规范公正文明。三要强化三项基础。进一步抓好规范性文件管理、执法资格考试、七五普法三项基础工作，精准切入，补齐短板，夯实基层，筑牢基础，着力提升全系统依法治税水平。

宪法的实施，同每一个国家工作人员的工作都密切相关。希望每一名税务干部都要依照宪法行使职权、履行职责、开展工作、恪尽职守，廉洁奉公，自觉接受监督，努力为宪法法律实施做贡献。各级领导干部特别是一把手，要发挥“关键少数”作用，带头尊法、学法、守法、用法，做宪法贯彻实施的表率。

同志们，自去年下半年以来，我省地税系统相继发生税务干部因涉嫌渎职犯罪被移送起诉的案件和税务机关被检察机关提起公益诉讼的案件。虽然最终判决结果还没有出来，但通过对案件的分析，一些基层地税机关和税务干部确实存在依法行政意识不强、执法行为不规范等问题。当前，国地税机构合并在即，少数地方的一些干部因此产生了懈怠思想和错误认识，出现了该干的事不干、该走的程序不走、监督管理放松等不好的苗头，存在一定程度的风险隐患。

为了切实强化执法管理，防范执法风险，坚决防止不作为、慢作为、乱作为等不良现象，在此特别提出几点要求：

第一，坚决落实税收法定原则。严格组织收入原则，坚决做到依法征收，坚决不收“过头税”，坚决防止和制止“虚收”“空转”等违法违规行为，坚决落实各项减免税政策。要强化欠税管理，按照要求及时进行公告，对有缴纳能力的依法采取税收保全、强制措施，行使代位权、撤销权、参与企业清偿债务等，大力追缴欠税，确保规范程序全面到位。

第二，严格规范税收执法程序。认真落实证件出示、两人以上执法、权利告知、取证、集体审理、文书审核送达等程序规范，充分发挥执法全过程记录、重大执法决定法制审核、重大税务案件审理等制度的规范作用，坚决杜绝程序缺失、忽视证据、文书不规范、时间错位等问题，增强执法刚性，防范执法风险。尤其要高度重视巡视办、纪检监察机关、检察机关、公安机关等部门移交的涉税案件或者涉税案件线索的查处和核实工作，严格按照法律规定进行处理，该立案调查的要及时立案调查，该移交公安机关追究刑事责任的要及时移交。

第三，全面强化税收执法监督。充分运用内控平台，加大对税收执法行为监控力度，实现由事后监督向事前、事中监督转变。认真做好执法过错疑点信息推送和应对，及时改正执法过错行为。要严肃执法纪律，根据过错事实、情节、后果和责任程度，强化过错责任追究。要加强数据分析，有针对性地组织开展税收执法督察和执法监察，发现问题，及时整改。

第四，切实提升办案质量和效率。各级地税机关要对查办的税收违法案件、办理的行政复议案件、参与的行政诉讼案件等各类涉税案件进行认真梳理，对复杂疑难案件集中力量攻坚，在确保质量前提下，加大工作力度，加快办理进度，努力做到税务机构改革期间不积累矛盾，不积压案件，防止税务机构改革后因执法主体变更影响案件办理。要加强税收执法案卷的整理归档工作，保证执法案卷完整、规范、安全。